WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 апреля 2001 года № 15 (251) “О результатах проверки в Российской академии художеств полноты поступления целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников за 1999 год и 9 месяцев 2000 года”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, Российской академии художеств, Минфину России, Минимуществу России; проинформировать Президента Российской Федерации.

Направить письма в правительство Москвы, Управление МНС России по г. Москве, начальнику противопожарной службы Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки в Российской академии художеств полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников за 1999 год и 9 месяцев 2000 года Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год, удостоверения на право проведения проверки от 13 ноября 2000 г. № 1222/72, № 1222/73, № 1222/74 и от 15 ноября 2000 г. № 1222/75.

Цель и предмет проверки Своевременность и полнота поступления, целевое и эффективное использование средств федерального бюджета и внебюджетных источников на финансирование фундаментальных исследований, учреждений образования и на другие цели, предусмотренные федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Объекты проверки Российская академия художеств, президиум Российской академии художеств, его аппарат и организации, входящие в состав Российской академии художеств Научноисследовательский институт теории и истории изобразительных искусств (г. Москва), Московский государственный академический художественный институт имени В. И. Сурикова, СанктПетербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры имени И. Е. Репина.

Перечень изученных документов (прилагается, приложение в Бюллетене не публикуется).

Выборочной проверке подверглись годовые отчеты аппарата президиума Российской академии художеств за 1999 год и за январь сентябрь 2000 г., организаций, входящих в состав Российской академии художеств, сводные отчеты за тот же период, распорядительная документация по распределению средств федерального бюджета, кассовые, банковские документы, документы по расчетам, материалы, связанные с использованием и содержанием федеральной собственности и памятников истории и культуры.

В проверяемый период возглавлял президиум Академии и осуществлял общее руководство деятельностью Академии президент Академии академик Российской академии художеств З. К. Церетели.

Соблюдение законодательства Российской Федерации Российская академия художеств (далее именуется Академия), согласно Уставу, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1450 “Об утверждении устава Российской академии художеств” является преемницей традиций Академии трех знатнейших искусств, с учреждением которой в 1757 году были заложены основы для дальнейшего развития отечественной художественной культуры и науки. Привилегией и Уставом Императорской Академии, утвержденной императрицей Екатериной II 11 ноября 1764 г. (по старому стилю), к трем знатнейшим художествам отнесены: “Живопись”, “Скульптура” и “Архитектура”.

Академия является государственным учреждением культуры отраслевой академией наук в области изобразительного и декоративноприкладного искусства, архитектуры, дизайна и художественного образования.

В состав Академии входят 5 научных организаций: Научноисследовательский институт теории и истории изобразительных искусств; Научноисследовательский музей; Научнобиблиографический архив; Научная библиотека; Научносправочный архив негативов и фоторепродукций, а также 4 учебных заведения 2 вуза, в которых по дневной форме обучается 1192 студента, из них 991 студент за счет средств федерального бюджета, и 2 учреждения общего среднего образования. Кроме того, в Академию входят творческие мастерские по специальностям живописи, скульптуры, графики, архитектуры, декоративных искусств, дизайна.

Проверка Счетной палаты Российской Федерации выявила недостатки в нормативно правовой базе формирования и функционирования не только Российской академии художеств, но и в целом сферы культуры. До настоящего времени законодательством не урегулированы вопросы, связанные с установлением четких критериев отнесения объектов к памятникам истории и культуры, порядка оценки их стоимости, определением права собственности на памятники истории и культуры, как особого вида недвижимого имущества, порядка владения, пользования и распоряжения памятниками истории и культуры, отнесенным к федеральной собственности, компетенцией органов государственной власти в области сохранения, охраны, использования, популяризации памятников истории и культуры.



Указами Президента Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. № 294 “Об особо ценных объектах национального наследия России” и от 25 мая 1992 г. № 522 “О преобразовании Академии художеств СССР в Российскую академию художеств” Академия отнесена к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с Положением об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487, финансирование указанных объектов осуществляется за счет средств республиканского бюджета и предусматривается отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации.

Отнесение объектов к числу особо ценных осуществляется указом Президента Российской Федерации по представлению Государственного экспертного совета при Президенте Российской Федерации по особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.

Между тем, действующими нормативными правовыми актами не определено, какие организации должны финансироваться из федерального бюджета как особо ценный объект головная организация, поименованная в указе Президента Российской Федерации или она же, но с учетом всех подведомственных организаций входящих в ее состав.

В результате, в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год ассигнования из бюджета по особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации показываются отдельной строкой по объектам, финансируемым только по разделу 15 “Культура, искусство и кинематография”. Остальные объекты, отнесенные к данной категории указами Президента Российской Федерации, финансируются по ведомственной структуре расходов федерального бюджета в составе главных распорядителей средств федерального бюджета.

Так, президиум Академии при утверждении уставов отнес к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации все входящие в структуру Академии организации, обладающие правами юридического лица, включая учебные заведения, в то время как это должно быть, определено только указом Президента Российской Федерации.

Финансирование Московского академического художественного лицея имени Н. В. Томского и СанктПетербургской средней художественной школы осуществляется в общем порядке, а не по виду расходов 273 “Содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации”. В то же время Московский государственный академический художественный институт имени В. И. Сурикова, который расположен в зданиях, не отнесенных к памятникам истории и культуры, финансируется по виду расходов 273 “Содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации”.

Правительство Российской Федерации до сих пор не определило порядок выделения ассигнований и финансирования за счет средств федерального бюджета особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Так, Академии как главному распорядителю средств федерального бюджета федеральными законами о федеральном бюджете на 1999 2000 годы финансирование по виду расходов “Содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации” предусмотрено не в полном объеме, как это следует из Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487, а лишь на 88,1 % от общего утвержденного объема финансирования Академии в 1999 году и на 89,3 % в 2000 году.

Академии, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 719 “Вопросы деятельности особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации”, выделяются дополнительные ассигнования из федерального бюджета в размере 50 % средств, для оплаты труда штатных работников особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.





Однако Правительством Российской Федерации не определено, от какой базы (от должностных окладов или от должностных окладов с доплатами, установленными различными системами по оплате труда) должны предусматриваться указанные дополнительные бюджетные средства. По сложившейся практике в высших учебных заведениях Академии в счет указанных дополнительных ассигнований производились доплаты всем работникам в размере 50 % от должностных окладов, установленных на основе Единой тарифной сетки.

В Российской Федерации до сих пор отсутствует законодательство об оценке недвижимых памятников истории и культуры федерального значения.

Проверкой установлено, что действующие в настоящее время Закон РСФСР “Об охране и использовании памятников истории и культуры” от 15 декабря 1978 г. и постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 “Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры” не решают данного вопроса.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 4471 “О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР” запрещена до принятия нового законодательства об охране и использовании комплекса историкокультурного и природного наследия оценка балансовой стоимости недвижимых памятников, вновь выявленных уникальных объектов природы и культуры, а также исторической застройки городов и сел и поручено Совету Министров РСФСР разработать и утвердить в двухмесячный срок новую систему оценки стоимости памятников истории, культуры и природы, исходя из их подлинной стоимости. Однако, постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 4471 не выполнено.

Не установлен порядок оценки балансовой стоимости недвижимых памятников Законом Российской Федерации “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” от 9 октября 1992 г. № 36121.

В отсутствии порядка оценки памятников истории и культуры Минимущество России в 1999 году передало Российской академии художеств часть усадьбы графа А. К. Разумовского площадью 7567 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д. 18 по балансовой стоимости на полное восстановление в размере 9756,9 тыс. рублей и износа 7683,5 тыс. рублей, принятого, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327, на государственную охрану как памятник культуры государственного значения. Тем самым Минимущество России передало на баланс Академии памятник культуры федерального значения по символической балансовой стоимости 1 кв. м площади в 1289 рублей, а по остаточной стоимости 261 рубль.

Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 522 было принято решение считать членами Российской академии художеств всех членов Академии художеств СССР (с их согласия) с сохранением званий действительных членов и членовкорреспондентов, с предоставлением права решающего голоса академикам и членамкорреспондентам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. Численность таких членов Академии, с учетом дополнительно открытых 10 вакансий действительных членов Академии, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 1639р, составила 143.

Между тем, до настоящего времени не установлена численность действительных членов Российской Академии художеств и членовкорреспондентов Академии. В то же время со времени преобразования Академии, с 1992 года по настоящее время, было произведено доизбрание 21 действительного члена Академии взамен выбывших и 51 членакорреспондента взамен выбывших и переизбранных в действительные члены Академии.

Проверкой установлено дублирование функций существующими в настоящее время Российской академией художеств и Российской академией архитектуры и строительных наук.

Исторически сложилось, что за 250 лет со дня образования Императорской Академии трех знатнейших искусств “Живопись”, “Скульптура” и “Архитектура”, архитектура являлась составной частью Академии.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.