WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 марта 2001 года № 10 (246) “О результатах проверки “Международный параллельный аудит охраны окружающей среды района Балтийского моря (на основе Хельсинкской Конвенции) в части участия Счетной палаты Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты по итогам проверки Правительству Российской Федерации, губернатору председателю правительства г. СанктПетербурга, главе администрации Калининградской области, Минприроды России.

Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Безопасности Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты С.П. Опенышева о подготовке по итогам проверки отчета к заседанию рабочей группы ЕВРОСАИ по охране окружающей среды.

ОТЧЕТ о результатах проверки “Международный параллельный аудит охраны окружающей среды района Балтийского моря (на основе Хельсинкской Конвенции) в части участия Счетной палаты Российской Федерации” В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год и на основании удостоверения на право проведения проверки от 4 сентября 2000 г. № 386 специалистами направления по контролю за расходами федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию заместителем начальника инспекции Т.В. Злотниковой (руководитель) и ведущим инспектором Л.Н. Курченковой с 7 сентября по 29 декабря 2000 г. проведена проверка “Международный параллельный аудит охраны окружающей среды района Балтийского моря (на основе Хельсинкской Конвенции) в части участия Счетной палаты Российской Федерации”.

Цель проверки Оценка выполнения Российской Федерацией положений Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря, 1992 год (Хельсинкской Конвенции) в рамках компетенции Счетной палаты Российской Федерации:

аудит соответствия законодательной и другой нормативной правовой базы национального и регионального уровней Хельсинкской Конвенции;

анализ экологического состояния морской среды Балтийского моря и территории его бассейна;

изучение и выборочный финансовый аудит использования государственных и иных средств, направленных на охрану окружающей среды района Балтийского моря.

Предмет проверки Национальная, региональная законодательная и другая нормативная и правовая база, направленная на охрану окружающей среды бассейна Балтийского моря.

Средства федерального бюджета, средства из других источников финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, международных источников, а также средства предприятий и другие, направленные в 19961999 годах на охрану окружающей среды района Балтийского моря.

В ходе подготовки и проведения проверки был изучен и проанализирован ряд законодательных документов, нормативных документов Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных, финансовых, бухгалтерских, кассовых и других документов, перечень которых прилагается к настоящему отчету (приложение 1; приложения в Бюллетене не публикуются).

Случаев отказа в предоставлении информации и препятствования работе инспекторов в ходе проверки не имелось.

Объекты контроля МПР России, администрации г. СанктПетербурга и Калининградской области.

По результатам контрольного мероприятия оформлены акты:

“Международный параллельный аудит охраны окружающей среды района Балтийского моря (на основе Хельсинкской Конвенции) в части участия Счетной палаты Российской Федерации” в администрации г. СанктПетербурга. С актом ознакомлен под расписку вицегубернатор г. СанктПетербурга А.А. Смирнов. Акт подписан без замечаний;

“Международный параллельный аудит охраны окружающей среды района Балтийского моря (на основе Хельсинкской Конвенции) в части участия Счетной палаты Российской Федерации” в администрации Калининградской области. С актом ознакомлен под расписку заместитель главы администрации Калининградской области М.Ю. Плюхин. В Счетную палату Российской Федерации представлено особое мнение М.Ю. Плюхина по фактам, выявленным в ходе указанной проверки, которые не касаются принципиальных выводов;



“Международный параллельный аудит охраны окружающей среды района Балтийского моря (на основе Хельсинкской Конвенции) в части участия Счетной палаты Российской Федерации” в МПР России. С актом ознакомлен под расписку Министр природных ресурсов Российской Федерации Б.А. Яцкевич. Акт подписан без замечаний.

Оценка выполнения Российской Федерацией положений Хельсинкской Конвенции в рамках компетенции Счетной палаты Проверка показала, что отсутствие необходимого финансирования природоохранных мероприятий, направленных на выполнение требований Хельсинкской Конвенции, должной координации и контроля за их выполнением со стороны Правительства Российской Федерации и МПР России затрудняет выполнение обязательств российской стороны по указанной Конвенции.

Действующее в Российской Федерации природоохранное и природоресурсное законодательство позволяет обеспечить экологическую безопасность и охрану окружающей среды как России в целом, так и региона Балтийского моря. В настоящее время в России отсутствует специальное законодательство по охране прибрежной полосы, а понятия и термины, применяемые в тексте Конвенции, не в полной мере соответствуют понятийному аппарату российского законодательства. Однако нормы действующих правовых актов в основном соответствуют требованиям Хельсинкской Конвенции и позволяют эффективно ее выполнять. Проверка показала, что действующее в Российской Федерации законодательство по охране водных объектов от загрязнения основано на соблюдении требований к качеству воды водоемов хозяйственнопитьевого и рыбохозяйственного видов пользования. На основании этих требований в Российской Федерации действует более жесткая система нормирования сбросов сточных вод, чем принятые на основе Хельсинкской Конвенции стандарты.

Открытая часть Балтийского моря остается наименее загрязненным районом Балтики. В водах восточной части Финского залива наибольшие концентрации загрязняющих веществ наблюдались в 19971998 годы, при этом воды его характеризовались как “грязные” и “очень грязные”.

По данным государственного учета использования вод по форме № 2тп (водхоз), в бассейне Балтийского моря за 19961999 годы произошло увеличение на 12 % объема сброса сточных вод в поверхностные водные объекты. За указанный период объем загрязненных сточных вод возрос на 2 %, при этом объем сточных вод, сбрасываемых без очистки, возрос на 15 процентов. В то же время мощности очистных сооружений в бассейне Балтийского моря за 19961999 годы практически остались на уровне 1996 года. Нормативную очистку проходит лишь около 6 % сточных вод, что указывает в основном на неэффективную работу очистных сооружений.

В России основным препятствием в деятельности по защите морской среды Балтийского моря является значительный недостаток финансирования природоохранных мероприятий, в том числе строительства природоохранных объектов, без которых невозможно соблюдение требований Конвенции. Крайне недостаточное финансирование характерно для всех источников финансирования: федерального, областных и местных бюджетов, собственных средств предприятий, а также зарубежных средств. Особенно неудовлетворительное положение с финансированием следующих природоохранных объектов: Калининградского полигона по переработке опасных отходов (строительство не начато); городских очистных сооружений для коммунальных и промышленных сточных вод в г. Калининграде (строительство начато в 1976 году) и полигона “Красный Бор” по хранению и переработке токсичных отходов для г. СанктПетербурга и Ленинградской области. Так, фактическое финансирование из федерального бюджета очистных сооружений в г. Калининграде составило за 19961999 годы лишь 10,6 % от бюджетных назначений указанных лет.

Проверкой отмечается, что часть средств из международных источников на реализацию природоохранных мероприятий по выполнению требований Хельсинкской Конвенции в г. СанктПетербурге и Калининградской области направлена не на инвестиционные проекты по охране окружающей среды, а на проекты, не приносящие реальных результатов в указанной сфере деятельности. В первую очередь это относится к проектам, финансируемым по линии Программы Европейского Союза ТАСИС.





1. Характеристика проблемы 1.1. Общие вопросы Конвенция по охране морской среды района Балтийского моря (далее Хельсинкская Конвенция) была подписана в марте 1974 г. представителями прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией, Польшей, СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией и вступила в силу в мае 1980 г. Хельсинкская Конвенция 1974 года, принятая в целях охраны морской среды района Балтийского моря, стала первым международным соглашением, затрагивающим все источники загрязнения, расположенные на побережье (точечные и диффузные), в море (морские суда), а также и атмосферу.

В 1992 году обновленная Хельсинкская Конвенция была подписана всеми странами района Балтийского моря и Комиссией Европейского Сообщества. Руководящим органом Хельсинкской Конвенции является Хельсинкская Комиссия Комиссия по охране морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. № 1202 “Об одобрении Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря” Хельсинкская Конвенция была одобрена, и Россия приняла на себя обязательства по указанной Конвенции в полном объеме.

Обязанности по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающие из Хельсинкской Конвенции после вступления ее в силу, были возложены на Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, другие федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые указанной Конвенцией, а также органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды был ликвидирован. Функции указанного комитета переданы МПР России в соответствии с упомянутым указом. Однако этим указом не решен вопрос о правопреемнике Госкомэкологии России.

В 1988 году была принята Министерская Декларация, установившая цель достичь к 1995 году 50процентного сокращения сброса всех загрязнений и обеспечить, тем самым, продвижение на пути восстановления экологического баланса Балтийского моря. Для обеспечения достижения целей указанной Декларации было разработано и принято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом, для точечных источников загрязнений.

В 1990 году в г. Роннебю (Швеция) прошла международная конференция премьерминистров стран Балтийского моря, которая приняла Декларацию Балтийского моря, включающую основные принципы и приоритетные действия, направленные на улучшение состояния окружающей среды Балтийского моря, что вызвало разработку совместной программы по возрождению окружающей среды Балтийского моря. Исполнительным Советом ХЕЛКОМ была разработана Балтийская совместная всеобъемлющая программа природоохранных мер (далее Балтийская программа), соединившая общие природоохранные приоритеты с возможностями мобилизации финансовых источников как на национальном, так и на международном уровнях. Указанная программа была утверждена министрами охраны окружающей среды Балтийских стран в 1992 году.

Балтийская программа создала основу для устойчивого сотрудничества всех стран Балтийского бассейна и подключения к работе с самого начала международных финансовых организаций в качестве полномочных участников. Было идентифицировано и согласовано 132 источника загрязнения (наиболее значительные, так называемые “горячие точки”), из них 19 в России: в г. СанктПетербурге и Ленинградской области 9 и в Калининградской области 10. “Горячая точка” № 68 Калининградский целлюлознобумажный комбинат № 1 (очистка сточных вод и контроль за загрязнением атмосферного воздуха) исключена из указанного перечня в 1999 году по предложению российской стороны в связи с прекращением производства.

По каждой “горячей точке” была разработана конкретная программа действий, и оценены необходимые инвестиции с учетом внутренних и внешних источников финансирования. Выполнение Балтийской программы стало важнейшей частью работы Хельсинкской Комиссии.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.