WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 марта 2001 года № 10 (246) “О результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России и Минатому России на комплексную утилизацию атомных подводных лодок”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки с учетом состоявшегося обсуждения.

Направить по результатам указанной тематической проверки информацию Президенту Российской Федерации.

Направить представления Счетной палаты Минфину России, Минобороны России, Минатому России.

Направить отчет о результатах тематической проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Поручить аудитору Счетной палаты В. Г. Ульянову рассмотреть возможность включения в план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год проверки полноты учета и эффективности использования средств, полученных от продажи продуктов утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей, и доложить Председателю Счетной палаты.

Направить материалы в ФСБ России.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России и Минатому России на комплексную утилизацию атомных подводных лодок за период с 1 января 1998 года по 31 декабря 2000 года Тематическая проверка проведена в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год (п. 5.76) в период с 16 октября 2000 года по 18 января 2001 года группой инспекторов направления по контролю расходов федерального бюджета на национальную оборону.

Цель тематической проверки Определение эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России и Минатому России на комплексную утилизацию атомных подводных лодок.

Тематической проверкой охвачен период с января 1998 года по декабрь 2000 года, а по отдельным вопросам и более ранний период.

Объекты тематической проверки Министерство Российской Федерации по атомной энергии;

Главное техническое управление ВоенноМорского Флота Российской Федерации;

Государственное унитарное предприятие “Дальневосточный завод “Звезда”) (далее ГУП “ДВЗ “Звезда”) (г. Большой Камень, Приморского края);

Федеральное государственное унитарное предприятие “Машиностроительное предприятие “Звездочка” (далее – ФГУП “ГМП “Звездочка”) (г. Северодвинск, Архангельской области);

10 судоремонтный завод ВоенноМорского Флота Российской Федерации (далее 10 СРЗ ВМФ) (г. Полярный, Мурманской области);

Финансовопромышленная группа “Вторметинвест” (далее ФПГ “Вторметинвест”) (г. Москва);

Государственное унитарное предприятие научноисследовательский и конструкторский институт энерготехники (далее ГУП НИКИЭТ) (Москва);

Государственное унитарное предприятие “Межотраслевой координационный научнотехнический центр нуклидной продукции” (далее ГУП МКЦ “Нуклид”) (г. СанктПетербург).

Результаты тематических проверок указанных объектов оформлены отдельными актами, с содержанием которых ознакомлены руководители проверенных объектов.

Тематическая проверка проведена в соответствии с Программой, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.Г. Ульяновым 26 сентября 2000 года.

В ходе проверки проанализировано выполнение требований законодательных, иных нормативных правовых актов и руководящих документов, указанных в приложениях к актам.

Случаев непредставления в установленные сроки необходимых для проведения проверки документов не было.

Атомные подводные лодки (далее АПЛ), как любое техническое средство, имеют срок службы или ресурс, по окончании которого они подлежат выводу из эксплуатации.

Особенностью вывода из эксплуатации АПЛ является то, что в процессе их вывода необходимо одновременное решение ряда вопросов, связанных с разработкой и реализацией безопасных для персонала, населения и окружающей среды технологий содержания снятых с эксплуатации АПЛ с ядерными энергетическими установками (далее ЯЭУ), выгрузки отработанного ядерного топлива (далее ОЯТ), обращения с отработанным топливом ядерных реакторов, а также другими видами твердых и жидких радиоактивных (далее ТРО и ЖРО) отходов.

Под утилизацией АПЛ понимается система организационных, научных, технологических и производственных мероприятий, обеспечивающих весь комплекс работ с АПЛ от вывода ее из эксплуатации до захоронения радиоактивных и других видов отходов, не подлежащих переработке.



Эти мероприятия включают в себя прием АПЛ от ВоенноМорского Флота (далее – ВМФ) и содержание ее гражданским экипажем на акватории предприятия, занимающегося промышленной утилизацией, подготовку к выгрузке, выгрузку облученного ядерного топлива, вырезку реакторного блока (РБ) со смежными отсеками и подготовку его к долговременному хранению, переработку и захоронение радиоактивных отходов, а также разделку носовой и хвостовой оконечностей АПЛ.

Проведенной тематической проверкой установлено К выводу из боевого состава атомных подводных лодок ВоенноМорской Флот приступил в 1986 году. К этому времени полностью выработали свой ресурс спущенные на воду в конце пятидесятых годов первые отечественные подводные лодки с ЯЭУ на борту.

С каждым годом интенсивность вывода АПЛ нарастала, что было связано не только с истечением сроков их эксплуатации, но и с необходимостью выполнения Российской Федерацией международных обязательств по сокращению стратегических и наступательных вооружений (договоры СНВ1 и СНВ2), в соответствии с которыми ограничивалось число ракетных подводных крейсеров стратегического назначения, находящихся в составе ВМФ.

В течение первых шести лет с момента начала вывода (19861991 годы) из состава ВМФ было списано 79 АПЛ (в среднем по тринадцать лодок в год), при этом из 28 АПЛ было выгружено ОЯТ, а 26 АПЛ утилизированы.

С целью ускорения темпов выгрузки ОЯТ и утилизации АПЛ по представлению Минобороны России Правительство Российской Федерации постановлением 1992 года “Об обеспечении работ по комплексной утилизации атомных подводных лодок, выводимых из состава ВоенноМорского Флота и судов с ядерными энергетическими установками Министерства транспорта Российской Федерации” установило задания по строительству пунктов временного хранения ОЯТ, содержанию плавучих средств и оборудования для выгрузки активных зон АПЛ, строительству новых плавучих средств и содержанию береговых технических баз, хранению и переработке ТРО и ЖРО.

Учитывая важность и необходимость ускорения работ по комплексной утилизации АПЛ, Указом Президента Российской Федерации в 1995 году этим работам был придан президентский статус.

Однако, несмотря на принимаемые решения и повышение статуса заданий по утилизации АПЛ, ситуация продолжала ухудшаться.

За шесть последующих лет (с 1992 года по 1997 год) из состава ВМФ было выведено то же количество АПЛ (семьдесят девять), однако утилизировано только семь (в среднем по одной лодке в год), при том, что темпы выгрузки ОЯТ сохранились практически на том же уровне (за указанный период ОЯТ было выгружено из двадцати пяти лодок).

Анализ и материалы проверок показывают, что одной из основных причин столь резкого сокращения темпов утилизации в 19921997 годах (по 1 лодке в год вместо 4 в предыдущий период) явилось неудовлетворительное финансирование Минобороны России на эти цели, которое в последние годы шло практически только на погашение ранее образовавшейся задолженности, а на текущие работы в незначительных объемах, т.е. то, что останется.

Так, на эти цели из федерального бюджета в 1997 году предусматривалось выделить 316,3 млн. рублей, фактически было выделено 259,2 млн. рублей (81,9 %), из которых 199,2 млн. рублей направлены на погашение задолженности и 60,0 млн. рублей на оплату текущих работ.

В 1998 году из предусмотренных 63,3 млн. рублей, фактически выделено 31,1 млн. рублей (49 %) из которых 8,3 млн. рублей на погашение задолженности и 22,8 млн. рублей на оплату текущих работ.

В целом за эти годы фактическое финансирование расходов на комплексную утилизацию АПЛ не превышало 10 % от запрашиваемых Минобороны России объемов.

Другая причина это неудовлетворительное состояние инфраструктуры и специальных технических средств, которые не обеспечивали безопасного выполнения большого объема работ при выгрузке ОЯТ из реакторов АПЛ, его хранение и транспортировку, переработку твердых и жидких радиоактивных отходов, а также требуемый уровень безопасного содержания и технического обслуживания выведенных из состава ВМФ АПЛ. Все это стало причиной образования узких мест, что не позволило не только обеспечить дальнейшее наращивание темпов утилизации, но и даже удержать достигнутые.





Необходимо отметить при этом, что даже фактически построенный “Херсонским государственным заводом “Паллада” (Украина) к 1996 году по заказу ВМФ специализированный плавучий док “ПД90” (процент технической готовности судна на 1 января 1997 года – 99 %), необходимый для ремонта и утилизации АПЛ, не был передан Российской стороне изза значительной задолженности ВМФ перед заводом изготовителем (111,0 млн. рублей). Вопрос этот до настоящего времени не решен.

Таким образом, к началу 1998 года в эксплуатации у ВМФ находились 9 плавучих технических баз (ПТБ), из которых только 3 судна современной постройки. При этом на всех ПТБ (6 единиц) вышел календарный срок службы (30 лет), а на 2 современных ПТБ вышел установленный срок проведения среднего ремонта.

В период 19921997 годов вывозка ОЯТ как из Северного региона, так и из Дальневосточного региона осуществлялась единственным эшелоном, специально предназначенным для этих целей. Возможности этого эшелона ограничивались выполнением 9 рейсов в год, что соответствует выгрузке ОЯТ с 10 АПЛ, что также существенно влияло на сроки утилизации АПЛ.

Таким образом, одним из наиболее узких мест в процессе утилизации АПЛ к началу 1998 года стала выгрузка ОЯТ из активных зон реакторов и его транспортировка до завода по переработке отработанного ядерного топлива (ГУП “Производственное объединение “Маяк”, г. Озерск, Челябинской области).

К этому же периоду относится возникновение новой проблемы утилизации АПЛ, связанной с обращением с твердыми и жидкими радиоактивными отходами. Спроектированные и построенные в 60х годах береговые и плавучие средства обращения с радиоактивными отходами к началу 1998 года технически и морально устарели и выслужили установленные сроки службы. Плавучие средства переработки ЖРО, ранее рассчитанные на сброс перерабатываемых отходов в удаленные акватории мировых океанов, в условиях запрета на их слив в воду, в полном объеме переработку производить перестали.

По указанным причинам, по состоянию на начало 1998 года, общими усилиями судостроительных и судоремонтных заводов промышленности и ВМФ было утилизировано только 34 лодки (21,5 % от общего числа выведенных из состава ВМФ АПЛ).

При сохранении таких темпов (в среднем по 3 лодки в год) на утилизацию всех выведенных из состава ВМФ 121 АПЛ понадобилось бы около 40 лет, что недопустимо не только по ядерным, радиационным и экологическим, но и финансовым соображениям.

Снижение темпов утилизации АПЛ происходило при одновременном снижении в 19921995 годах темпов передачи лодок от ВМФ судостроительным и судоремонтным заводам (с 4 до 2 единиц в год), а позднее (в 19961998 годах) передача АПЛ практически и вовсе прекратилась.

Таким образом, количество выведенных, но содержащихся ВоенноМорским Флотом АПЛ, составило к началу 1998 года 121 единицу, причем 103 АПЛ оставались с невыгруженным топливом.

В результате, к началу 1998 года ряд мест постоянного базирования атомных подводных лодок фактически превратились в места постоянного “отстоя” выслуживших свой срок АПЛ.

Так, в бухте Крашенинникова (Тихоокеанский Флот) скопилось 10 лодок, выслуживших свой срок и выведенных из состава ВМФ, в пункте Гремиха (Северный Флот) 18 лодок.

Кроме того, в бухтах отстоя остаются наиболее опасные в ядерном, радиационном, экологическом отношении и содержащиеся в “отстое” по 1015 лет АПЛ первого поколения (всего 32 единицы), из которых три АПЛ с невыгруженным ОЯТ, базирующиеся в бухте Павловского, находятся в аварийном состоянии.

При этом непроизводительные расходы государства на содержание экипажей выведенных из боевого состава ВМФ лодок (свыше 2,5 тысяч матросов и офицеров) и, собственно, на их содержание (электроэнергия, пар, вода и др.) возросли к 2000 году до 383,0 млн. рублей и приближаются к расходам на содержание действующих в боевом составе АПЛ.

О важности ускорения темпов утилизации свидетельствует хотя бы тот факт, что увеличение темпов утилизации АПЛ на одну единицу приводит к сокращению непроизводительных расходов на содержание АПЛ ежегодно в среднем на 2,5 млн. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.